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    湖南正式实施企业职工基本养老保险省级统筹改
    中共萝北县党员之家   2019-07-10 09:37 作者:peili 文字大小:[][][]
      近期,根本养老保险基金省级统筹变革有了新停顿。
     
      7月1日,湖南省正式施行企业职工根本养老保险省级统筹变革,统一参保范围和条件、缴费比例和基数,市县不得自行出台养老险政策。
     
      这意味着湖南省企业职工的养老保险基金将逐渐实行省级统收统支:统收意味着全省各项基金收入要按期全额归集至省级财政专户,统支则请求由省级社保经办机构按月统一拨付全省待遇支出。
     
      “养老保险基金起着蓄水池的作用,用水量小的时分就把多余的水贮存起来,用水量大的时分就用贮存的水补偿供水的缺乏,池子越大就越不容易干涸。养老保险统筹层次决议了基金池的大小。施行省级统筹,是养老保险制度变革开展的必然趋向。”湖南省人力资源与社会保证厅相关担任人解释。
     
      此外,省级统筹乃至全国统筹不会影响参保人待遇。参保人待遇只与当地社会均匀工资程度、个人工资程度及个人缴费年限挂钩。
     
      完成养老金省级统筹是为完成全国统筹铺路。今年4月,《国务院办公厅关于印发降低社会保险费率综合计划的通知》明白,各省必需在2020年年底前完成以基金省级统收统支为主要内容的企业职工根本养老保险省级统筹,为养老保险全国统筹打好根底。“2020年年底前,全面完成养老保险省级统筹应无悬念。目前人社部已做了紧密的工作部署,各省无退路。”武汉科技大学金融证券研讨所所长、中国养老金融50人论坛中心成员董登新在承受时期周报记者采访时坦言。
     
      普通以为,养老保险统筹层次越高,分配才能和抗风险才能就越强,呈现养老金收支缺口的压力就越小。国际上,养老保险全国统筹已成惯例。
     
      1991年,我国开端施行了企业职工根本养老保险变革试点,由于城乡差异及地域差别过大,再加上制度扩面与转制本钱的缘由,选择了县(市)统筹形式。同一年,国务院发布《关于企业职工养老保险制度变革的决议》,明白指出:要积极发明条件,实行根本养老保险基金由目前的市、县统筹逐渐过渡到省级统筹。这成为国度层面提出养老保险省级统筹政策的起点。
     
      28年过去了,养老保险省级统筹变革仍在路上。
     
      什么才是真正的养老保险省级统筹?2017年9月,人社部、财政部发布《关于进一步完善企业职工根本养老保险省级统筹制度的通知》,明白省级统筹规范是“统一根本养老保险制度、统一根本养老保险缴费、统一根本养老保险待遇、统一根本养老保险基金运用、实行省级基金预算、统一根本养老保险业务规程”。
     
      董登新对时期周报记者剖析,真正意义上的养老保险省级统筹关键在省级政府统收统支,一切参保人直接将养老保险费用上缴给省政府,与此同时,一切参保人退休金统一由省政府发放,地市县政府不干预。
     
      前些年,有省份自称“省级统筹曾经完成”,但实践上只是一种调剂金式的省级统筹,即在省级政府层面树立了一个调剂金专用账户,并未完成真正的养老保险省级统收统支。
     
      据时期周报记者不完整统计,目前,北京、上海、天津、重庆、陕西、青海、西藏、广东、福建等省市区曾经完成养老保险省级统筹,其他省、自治区则还停留在树立省级、地市级调剂金阶段。
     
      养老保险省级统筹为何停顿如此迟缓?
     
      在董登新看来,难点有三:一是我国职工根本养老保险费率不统一,地域之间雇主费率差别过大,形成企业担负苦乐不均,参保与缴费积极性不高;二是我国职工根本养老保险缴费存在很大随意性;三是各省养老金可支付月数及抚育比开端拉大差距,呈现两极分化现象。
     
      为完成养老保险晋级统筹,各项变革紧锣密鼓。以统一养老保险费率为例,5月1日起,各省养老保险单位的缴费降至16%。“社保降费主要还是为了减轻企业担负,产生的溢出效应,则是加快省级统筹步伐。”中国社会科学院世界社保研讨中心执行研讨员张盈华在承受时期周报记者采访时表示。
     
      从目前推进养老保险省级统筹的地域来看,养老金缺口较大的省份,完成省级统筹速度较快,比拟充裕的省份反而迟缓一些。
     
      比方青海,早在1998年就提出各地以州、地、市为单位统一缴费比例,2003年又规则养老保险费收入直接缴存省级国库,至2005年已全面完成省级统筹。反观养老金收支总体较为富有的广东,内部养老金结余并不平衡,2017年上半年,97.3%的基金累计结余在珠三角地域,粤东粤西粤北仅占2.7%。直至2017年7月1日,广东方启动养老保险省级统筹变革。
     
      “落后省份希望尽快完成全国统筹,以此为中央财政减压;相反,兴旺省份基金结余多,完成全国统筹的积极性缺乏。”董登新坦言。而张盈华指出,关于养老保险基金亏损省份来说,统收统支的推进力度需求更大一些,由于这意味着将原来各地市征缴的养老保险资金改由省级管理,无论在养老保险费征收上还是在养老保险基金归集上,都需求加鼎力度推进。
     
      按方案,2020年要全面完成省级统筹,为养老保险全国统筹打好根底。2019年曾经过半,任务能否如期完成?
     
      多位专家在承受时期周报记者采访时均表示悲观。“第一,今年降低养老保险单位缴费比例,降幅十分明显,同时,中央也调整了根本养老保险的费基上下限,这些降负措施有助于征收养老保险费;第二,如今中央定了时间表,那就必需要完成。”张盈华总结道。
     
      值得一提的是,为了让根本养老保险全国统筹迈出关键一步,同时倒逼省级统筹变革,自2018年7月1日起,我国开端施行养老保险基金中央调剂制度,即各省、市、自治辨别别拿出一局部资金构成一个资金池,全国调剂运用,养老担负重、基金缺口难以弥合的省份能够取得补充和支持。
     
      中央调剂基金由各省份养老保险基金上解的资金构成。依照各省份职工均匀工资的90%和在职应参保人数作为计算上解额的基数,上解比例从3%起步,逐渐进步。2019年,养老保险基金的中央调剂比例曾经进步至3.5%。
     
      “中央调剂制度做了表率,从3%上升到3.5%,就是让中央有思想准备,逐级上调是趋向。”为了尽快完成省级统筹,加快迈向全国统筹的步伐,张盈华倡议,下一步应继续加大养老保险基金的中央调剂比例。
     
      目前,多地也已明白了推进养老金省级统筹的时间表。宁夏提出在今年9月30日前完成,山西、吉林、河北、甘肃、海南、江西、辽宁、新疆等省份则将时间肯定到2020年。

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